【2016年上海市考A类第二题】

作答要求：

二、结合“给定资料”，概括上海浦东新区探索市场经济监管体制改革的成效以及存在的问题。（20分）

要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

作答技巧

一、题目解析

注解：答案出处为全部资料（但除了资料6，其他资料无相关内容，予以省略）。题型为一般概括题（一题两问）。作答内容是上海浦东新区探索市场经济监管体制改革的成效以及存在的问题。

二、寻找答案要点

从相关给定资料中全面找出与作答内容（内容关键词）相关的关键词或有效信息点；在此过程中，特别注意对每段材料和每个材料的主旨关键词的寻找。

以直接找到或删减得到或提炼得到的关键词为基础，组成一个短语或短句，作为答案要点；当找出的关键词在15字左右时，可以直接使用材料的原话；关键词前后有重复的，只写第一个即可。

注意两个方面：

方面1：把握每段材料的主旨关键词

需要注意的是，一段材料的主旨关键词，可能有一个，也可能有多个，而且出现的位置并不确定是段首、段尾还是段中，因而需要我们全面把握主旨关键词以免遗漏答案要点。

方面2：遵循答案要点的设置形式

答案要点(关键词)的设置形式（共4种）：

①明确型：与内容关键词相关的关键词大量出现，需要原真保留进行撰写。

②隐蔽型：与内容关键词相关的关键词隐蔽在大量的事例或故事中，不容易发现但确实存在，难度较高。

③提炼型：材料中找不到，需要根据材料意思自己撰写（不超过20%），难度较高，但提炼的关键词与材料反映的意思相近即可。

④删减（简化）型：从一个较长的句子中，去掉副词、形容词等剩下的内容（得分点大多数情况下是名词），简化为15字左右的短语。

三、条理化答题

1.作答条理清晰

根据题目要求和材料具体情况，具体有如下3种呈现形式：

①题目未明确要求分类概括，且答案要点之间是并列关系的：按照材料顺序和段落设置进行分条（用①②③④⑤⑥⑦，一般不超过⑦），如不同段落的关键词在不同的分条中。

②题目未明确要求分类概括，但答案要点之间存在总分即包含与被包含关系的：每一条中，先写“大关键词+冒号”，后写小关键词。

③题目明确要求进行分类概括的：每一条中，先写“大关键词+冒号”，后写小关键词。

2.规范书写、卷面整洁

规范书写：①作答要求有几问，就分几段作答，每段须空两格且写明作答内容关键词和冒号；②若只有一问，最好顶格写，可以不写内容关键词和冒号，直接分条写答案要点，以节约方格（也可空两格后写内容关键词和冒号，之后分条作答，但浪费了方格，不提倡这么写）；③若一条内有多个答案要点，中间用分号分开即可；④避免错别字出现，保证书写工整、字迹清晰。

把握字数：作答字数须在规定字数的上下10%，否则会扣分。若给定的方格数等于要求字数，最好写满；若给定的方格数大于要求字数，控制在上10%以内。

【资料解析】

资料6：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置。政府的职责和作用主要保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保持公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。要“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”。这就要求我们更加重视市场监管，广泛关注国外相关市场监管情况，针对我国市场监管的现状，研究提出实行统一的市场监管的思路举措。目前，全国一些地方政府按照中央的精神，积极探索市场综合监管体制改革。（【注解1】引入性材料，无相关作答内容。）

2014年1月1日，上海浦东新区正式挂牌成立新区市场监督管理局，作为上海食品药品监管体制改革的先行探索，这个由原浦东新区的工商、质监、食药监部门“三合一”整合的部门将会构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，以打破原有分段管理、“九龙治水”的格局。（【注解2】成效：成立新区市场监督管理局，构建覆盖全过程的监管体系。）同时依托原来体制、队伍比较完备的基层工商所组建市场监督管理所，职能整合“做加法”和机关瘦身“做减法”同步开展，将机关人员、职能下沉到基层，基层一线得以充实，力量得以加强，监管执法资源向基层倾斜，实现了“一个街镇一个监管所”的监管覆盖目标。（【注解3】成效：组建市场监督管理所，监管覆盖到街镇。）在浦东新区体制改革试点的基础上，上海进一步推进区县市场监督管理体制改革。目前16个区县工商分局、质量技术监督局、食品药品监管分局全部由垂直管理调整为区县政府分级管理，与区县物价局有关价格监督检查机构整合，组建区县市场监督管理局为区县政府工作部门。区县市场监督管理局加挂区县食品安全委员会、区县质量发展局牌子。（【注解4】成效：推进区县市场监督管理体制改革：由垂直管理调整为区县政府分级管理，组建区县市场监督管理局。）

此次体制改革较好解决了原质监、食药监督一线基层执法力度不足的问题，加大了对市场安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月，依托改革后的36个基层监管所优势，在点位多、任务重的情况下，浦东新区借助覆盖全区的基层监管网络，仅用两个多小时就完成了对央视3·15晚会曝光“问题食品”的紧急检查任务。2014年对药品零售和医疗器械经营企业的现场检查数，和改革前相比分别增长了4.6倍和1.7倍，对特种设备使用单位监察户次同比增长47%，其中特种设备监察员现场检查数同比增长6.5倍。（【注解5】成效：解决基层执法力度不足的问题，加大对市场安全和民生利益的保障力度。）

在浦东G镇，某高压氧舱有限公司生产的“高压氧舱”既属于医疗器械，又属于特种设备。这种“跨界”产品原先还要由食药监、质监两批不同的专业人员分头监管。现在只要浦东新区市场监管局的工作小分队出马，一次就能完成特种设备、医疗器械监管项目的监督抽查。

徐某、王某负责执法浦东新区的J广场，商标广告、电梯设备、食品安全等全是他们执法检查的范围。某川菜店内，两人穿过餐厅，直奔后厨。王某在前，从水果间到凉菜间，从库房到冷库，每一处都直抓要害，对于食品添加剂和废弃油更是他检查的重中之重。徐某在后，各类证照单据一一对照。“食品安全是人们关注的焦点，J广场70家商家中有38家是餐饮店，来不得半点马虎。”

“现在检查是从前到后，从里到外，所有的细节都没放过，”半年时间，酒店负责人张经理已经习惯了这样的“彻查”，“以前工商、质检、食药监各来各的，现在来检查的人少了，力度反而更大了。”

（【注解6】以上三段是对于之前一段主旨进行了补充事例说明，无新的答案要点出现。）

某农贸市场集聚了大大小小的经营户，这里原本是“典型”的分散管理，新成立的市场监管所引入“标准化”新模式，全面提升了这里的食品安全监管力度。一线执法人员人手一本《农副产品市场监管检查操作流程》，这是征询了农贸市场、批发市场、街镇和市场监管所等各方意见后，编制完成的日常检查“掌中宝”。而从检查频率来看，市场上门检查从原来的每月一次改为每周一次，涵盖原分属三个局职能的农产品索证索票、生产许可证检查、食品安全检测等。（【注解7】成效：引入“标准化”新模式，提升食品安全监管力度。）

但市场综合监管体制改革后，在一些专业性较强的监管领域，如特种设备监管、食品安全检验检测、医疗器材监管等，监管主体和监管对象之间的知识、信息、专业不对称等问题依然制约着相应监管水平的提升。尤其是基层监管执法人员仍不同程度存在知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应等问题，而基层执法人员要真正熟练掌握专业技能，尚需要一个较长的学习、锻炼过程。（【注解8】问题：监管主体和监管对象之间的知识、信息、专业不对称；基层人员存在知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应等问题。）

面对风起云涌的新业态，政府监管任务日益繁重。如当下便利的网络订餐让不少人成了它的忠实拥趸。然而，互联网背后的餐饮商家也隐藏着卫生状况不过关等食品安全隐患。在浦东一家公司上班的白领小方最近遇到一件怪事，她一直用网络订餐来解决午饭问题，但有一次她点开一家饮品店的商家详细信息，竟然发现该商家上传的营业执照是一家汽车运输公司的。“老母鸡变鸭”暴露出的正是网络订餐的食品安全隐患。而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式实施，如何运用“大数据”监管模式，促使网络订餐市场、食品销售和餐饮服务等规范、有序、健康发展，对市场监管部门提出了更为严格的要求。（【注解9】问题：政府监管任务日益繁重；面临如何运用“大数据”监管模式。）

此外，目前一些基层市场监管人员身份不统一，待遇和福利不统一，“同工不同酬”现象较普遍。尤其是基层市场监管队员基数大、职数少、晋升渠道不畅。如上海某区市场监管局55岁还是科员的员工有十个，越到基层年龄越大，职级越低。而且体制改革后，基层监管任务增加、压力增大，要学习大量新的业务，承担更多的职责。（【注解10】问题：基层人员身份不统一，待遇福利不统一，“同工不同酬”；基层队员基数大、职数少、晋升渠道不畅；基层监管任务增加、压力增大。）

【答案示例】

成效：①成立新区市场监督管理局，构建覆盖全过程的监管体系。②组建市场监督管理所，监管覆盖到街镇。③推进区县市场监督管理体制改革：由垂直管理调整为区县政府分级管理，组建区县市场监督管理局。④解决基层执法力度不足问题，加大对市场安全和民生利益保障力度。⑤引入“标准化”新模式，提升食品安全监管力度。

问题：①监管主体和监管对象间知识、信息、专业不对称；基层人员知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应。②政府监管任务日益繁重；面临如何运用“大数据”监管模式。③基层市场监管人员身份不统一，待遇和福利不统一，同工不同酬。④基层市场监管队员基数大、职数少、晋升渠道不畅。⑤基层监管任务增加、压力增大。

【泓滔特别提示】

★概括成绩、成效、作用时，已做成的事情往往作为答案要点，请务必注意！